一、政策历程图

从“十二五”到“十四五”规划，国家持续将旅游业置于重要发展战略地位，政策导向清晰地经历了从“规模扩张”到“品质提升”与“深度融合”的演变。其核心路径是：以重点景区建设为基础，不断强化文化赋能，大力发展红色旅游、文化旅游等多元业态，最终推动文化和旅游走向深度融合。

图表1：中国文旅融合行业政策的演变

二、国家层面政策汇总及解读

1、国家层面文旅融合行业政策汇总

近年来，国家密集出台系列政策，将文旅融合确立为产业发展的核心战略。通过系统性激励措施，着力打破产业壁垒，促进业态、产品与市场的全方位深度融合，旨在构建一个类型多样、特色鲜明、品质优良的现代化文旅供给体系，引领行业迈向高质量发展新阶段。具体政策如下：

图表2：截至2025年国家层面有关文旅融合行业的政策重点内容汇总

2、《“十四五”旅游业发展规划》政策解读

2022年1月国务院发布的《“十四五”旅游业发展规划》，提出到2025年，建设一批世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇。政策主要内容如下：

图表3：《“十四五”旅游业发展规划》文旅融合重点内容

3、《关于促进服务消费高质量发展的意见》政策解读

2024年8月，国务院在《关于促进服务消费高质量发展的意见》中明确提出，要“培育壮大新型消费”，并将泛文旅消费（包括餐饮住宿、文化娱乐、旅游等）作为挖掘消费潜力、激发市场活力的战略性支点，旨在通过文旅融合引领服务消费高质量发展。

图表4：《关于促进服务消费高质量发展的意见》文旅融合发展四个着力点

文化与旅游产业关联紧密、高度耦合，是引领社会消费、激活内需潜力的先导力量。其在提振消费、扩大内需、畅通国内大循环中的作用日益凸显，已成为构建新发展格局的关键一环。

展望“十五五”，文化和旅游发展规划应聚焦文旅产业的“一业兴、百业旺”的强大牵引力，着力构建以文旅为核心的“文旅+”产业融合生态。通过积极培育文旅新质生产力，深度推动文旅与交通、农业、零售、建筑等一二三产业的跨界融合与价值共创，全面延伸产业链条，塑造发展新动能。

文章来源：前瞻产业研究院

文章编辑：广州云泉汇旅游规划设计有限公司 营销策划部

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